兴化市戴南镇污染防治攻坚战2018-2019年行动方案

戴委发〔2018〕23号

关于印发《兴化市戴南镇污染防治攻坚战2018-2019年行动方案》的通知

各办局中心、村（居）、单位党组织；各办局中心、村（居）、单位：

现将《兴化市戴南镇污染防治攻坚战2018-2019年行动方案》印发给你们，希按照方案要求，认真抓好贯彻落实。

中共兴化市戴南镇委员会兴化市戴南镇人民政府

                          2018年4月12日

兴化市戴南镇污染防治攻坚战2018-2019年行动方案

为确保实现“十三五”生态环境保护目标，坚决打赢污染防治攻坚战，扛起生态文明建设政治责任，补齐生态环境质量短板，提升人民群众环境满意度和获得感，结合我镇实际情况，制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面落实“两减六治三提升”专项行动总体要求和建设里下河生态经济示范区总体部署，以水、气、土治理为主抓手，切实解决群众反映强烈的环境问题，进一步健全生态环保长效机制，为高水平全面建成小康社会、实现经济社会高质量发展提供坚实的生态环境保障。

　　二、主要目标

　　——生态环境质量显著改善。到2019年，空气质量优良天数比率达到75%，PM2.5浓度下降到48微克/立方米，河道水质达到地表水水质标准，基本消除劣V类水体，土壤环境安全可控。

　　——产业转型升级步伐加快。到2019年，关停整合小型轧钢企业25家，涉炉企业减少350家，清洁能源利用率提高到80%。

　　——人居环境质量明显提升。到2019年，镇区生活污水集中处理率达到85%，生活垃圾集中收运率100%，集中处理率100%。

　　——执法监管力度持续加大。2018年，查处环境违法案件数量同比增长100%，处罚金额同比增长150%，环境信访量同比下降30%。2019年持续保持高压态势，严厉打击环境违法行为。

　　——环境风险得到有效防控。重点企业环境问题迅速有效整治到位，到2019年，污水达标排放，污泥100%规范化处置，污染地块安全利用率达到90%。

　　三、工作任务

　　（一）推进节能减排

　　 2019年底前，在全市率先提前完成《兴化市生态文明建设规划（2016-2020）》明确的主要污染物总量减排削减目标。

　　1．加快煤电企业升级改造。推进江苏兴达钢帘线股份有限公司热电厂升级改造，2018年底前完成两台在用机组的超低排放项目提标改造，确保大气污染物排放浓度符合排放限值要求。（责任单位：镇环保局、镇经发局）

　　2．严禁新建燃煤耗煤项目。全镇范围内不再新批以煤炭为主要燃料的高能耗、高污染项目；加快实施清洁能源替代以煤炭为主要燃料的改造工作；巩固燃煤锅炉和烘房整治成果，开展整治工作“回头看”，防止出现反弹。(责任单位：镇环保局、镇经发局、镇综合执法局)

　　3．大力推广清洁能源使用。扩大天然气利用覆盖范围，进一步减少煤炭使用量，实施轧钢、制管、锻打等行业“煤改气”工程，并积极推动太阳能在建筑中的应用。（责任单位：镇经发局、镇规划建设局）

　　（二）淘汰落后产能

　　严格落实钢铁行业去产能政策，加快不锈钢制品产业转型升级步伐，淘汰落后产能，提升产业层次，改善环境质量。

　　4．深入开展酸洗行业专项整治。全力推进兴化市戴南新源环保有限公司突出环境问题整治工作，确保生产废水经处理后循环利用，酸雾和污泥规范处置，有效防控环境和安全风险；同时，加大执法监管力度，持续打击小酸洗，严防死灰复燃。(责任单位：镇环保局、镇财政局、镇综合执法局)

　　5．推动熔炼集中项目建设。根据国家“城市矿产”示范基地建设要求，通过产能置换，高起点规划、高标准建设不锈钢制品产业熔炼集中项目，2019年底前，将涉炉企业减少90%以上、减少350家，对37家精密铸造企业规范整改提升，创建安全生产标准化管理体系。（责任单位：镇经发局、镇环保局、镇安监局）

　　6．推进轧钢企业整合。制定轧钢加工生产企业整治方案，2018年底前，25家小型轧制企业进行淘汰关停、整合重组。（责任单位：镇经发局、镇环保局、镇规划建设局）

　　7．坚持规划引领。以国家“城市矿产”示范基地和不锈钢特色小镇建设为抓手，进一步完善园区环境基础设施，加快产业转型升级步伐，严控项目规划建设，推动工业企业向园区集中。（责任单位：镇经发局、镇规划建设局）

　　（三）强化大气环境治理

　　推进大气污染防治工程，强化大气污染防治措施，全面开展大气污染治理，促进大气环境质量逐年提升。

　　8．建设大气自动监测站。2018年底前，建成一座大气自动监测站监控系统，实时监测镇区大气环境质量。（责任单位：镇环保局、镇财政局）

　　9．强化重点工业行业VOCs治理。推进工业涂装VOCs综合治理，加强有机废气分类收集与处理；全面使用低VOCs含量的涂料、胶黏剂、清洗剂、油墨替代原有的有机溶剂。2018年底前，取缔关闭全镇13家浸塑手套加工企业。2019年底，完成全镇范围内标准件生产加工企业（冷墩加工）的废气排放源整治，确保油烟废气达标排放。（责任单位：镇环保局、镇经发局）

　　10．推进面源VOCs污染治理。加大加油站和油罐车油气回收监管力度，确保油品质量达标、油气回收设施正常运行；制定餐饮油烟治理方案，开展汽修行业VOCs综合治理，全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业。（责任单位：镇综合执法局、镇环保局、戴南交管所）

　　11．加强餐饮油烟污染控制。开展专项治理行动，规范餐饮企业的选址和排污行为，镇区主次干道两侧、居民居住区禁止露天烧烤等行为。（责任单位：镇综合执法局、镇环保局、镇便民服务中心）

　　12．严格控制扬尘污染。加强源头管控，建立建筑工地巡查机制，严控工地扬尘污染，严格落实渣土运输车辆清洁上路制度；加强道路清扫保洁和洒水抑尘，提高道路清扫作业率，提升镇区洁净程度。（责任单位：镇综合执法局、镇规划建设局）

　　（四）强化水环境治理

　　加大污水治理设施建设，推进水环境综合治理，2019年底前，全镇河流水质达功能区要求，消除劣Ⅴ类水体。

　　13．加强企业污水排放监管。全面排查企业入河排污（水）口情况，建立全镇入河排污（水）口系统档案，进一步规范排污口管理。2018年底前，所有轧钢企业建成循环水池，实现轧钢废水零排放；2019年底前，所有标准件生产加工企业的废水全部整治到位，按照《污水综合排放标准GB8979-1996》一级标准达标排放。（责任单位：镇环保局、镇经发局）

　　14．加快工业污水处理厂建设。2018年底前，完成科技园区污水处理厂一期工程（日处理5000吨）建设，铺设相应的污水收集管网，2019年6月底前投入运行，2019年底前园区内工业企业污水接管率不低于80%。（责任单位：镇经发局、镇环保局）

　　15．推进河道环境整治。制定镇、村两级重点河道整治方案，加大河道的清淤疏浚力度，压实河道水生植物打捞包保责任，提升水体自净能力，促进水质改善，2018年整治11条河道，2019年整治12条河道。（责任单位：镇农村工作局）

　　16．提升生活污水处理能力。切实做好戴南城北生活污水处理厂设备维护与改造，尾水稳定达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准；加大污水管网延伸建设力度，提高生活污水收集率和处理率，至2018年底城北生活污水处理厂日处理量达4000吨，至2019年底日处理量达5000吨。（责任单位：镇规划建设局）

　　17．推进农村环境连片整治项目的建设。加大对村庄生活污水处理设施的建设投入，建立村庄生活污水处理设施运行保障机制，2018年底裴马村、罗顾村生活污水处理站投入运行，2019年底东陈村生活污水处理站投入运行。（责任单位：镇农村工作局）

　　18．巩固饮用水源地整治成果。加大水源地保护区整治力度，2018年底前，完成水源地保护区达标验收工作，确保水源地水质达标率100%；加强水质自动监测站日常运转与维护，确保数据稳定传输；加强应急水源启用及多水源切换应急演练，提高应急保障能力。（责任单位：镇规划建设局、镇环保局）

　　（五）强化土壤环境治理

　　19．加强土壤污染防治。开展原北污水处理厂及周边环境污染状况调查，制定优先修复的场地清单，实施治理与修复，对不具备治理条件的场地实行严格管控。2018年底前，完成对重点污染场地土壤、地下水进行修复；2019年底前，污染地块安全利用率达90%。（责任单位：镇环保局、镇经发局）

　　20．开展在产企业土壤状况定期检测。对3家列入县级以上土壤污染重点监管企业，每年进行监督性监测，督促其进行自测，并向社会公布。（责任单位：镇环保局）

　　21．加强农用地土壤环境监控。保障农产品安全，确保达到农用地土壤环境质量标准，2018年底完成土壤环境状况详查。（责任单位：镇环保局、镇农村工作局）

　　（六）治理工业固体废物

　　开展工业企业产生的固体废物调查，全面加强危险废弃物产生单位和经营单位的监管，严控环境风险发生。

　　22．加强产危单位监管。建立健全企业危险废物管理台帐，按照规范要求贮存、转运和处置危险废物，杜绝环境事故发生，切实消除环境隐患。加强对兴化市戴南新源环保有限公司新产污泥的监管，督促其委托有资质单位进行规范处置，新产污泥力争日产日清，同时强化贮存场地规范化管理。（责任单位：镇环保局、镇财政局）

　　23．加强对危废经营单位的环境监管。督促指导江苏锦明资源再生有限公司规范经营，进一步规范危废入场标准，严格按环评要求定期进行检查，限制其接受市域外固废，有效防范环境风险；强化对江苏兴达钢帘线股份有限公司自产危废处置利用的监管，确保各类污染物达标排放。（责任单位：镇环保局）

　　24．建立工业固废分类处理机制。对全镇范围内的水切割金刚砂、耐火材料、包装带、抛光带等工业固废进行集中整治，按环评要求规范处置，对乱填、乱抛、焚烧行为，加大处罚力度，提高企业违法成本，规范企业生产。（责任单位：镇环保局、镇综合执法局）

　　（七）加强辐射环境监管

　　25．加强金属熔炼企业辐射安全监督管理。建立金属熔炼企业辐射监管长效机制，每季度现场监督检查不少于两次，确保废旧不锈钢入炉前后检查率100%。（责任单位：镇经发局、镇环保局）

　　26．推进辐射门禁系统建设。加强辐射门禁系统运营管理，充分发挥辐射门禁系统作用，确保不锈钢半成品辐射检测率达100%。（责任单位：镇经发局、镇环保局）

　　27．强化辐射环境监管能力建设。开展辐射环境监测持证上岗培训，提升辐射安全应急处置能力，推进“一源一档”建设，全面摸清全镇放射源底数，确保放射源安全受控。（责任单位：镇经发局、镇环保局）

　　（八）治理农业污染

　　以整治畜禽养殖污染为重点，制定限养区管理制度，清理整顿限养区养殖场（点），加强农业污染治理。

　　28．合理规划养殖业布局。在划定限养区的基础上，2018年底前，完成禁养区内的养殖场（点）的关闭扫尾工作；制定限养区内畜禽养殖业清洁生产的规范细则。（责任单位：镇农村工作局、镇环保局）

　　29．强化畜禽养殖粪污综合利用。加强对中小畜禽养殖场监管，落实雨污分离、干湿分离、生产与生活分离措施，充分发挥戴南畜禽粪便处理中心作用，科学实施“种养结合、农牧配套”措施，加强粪污处理和综合利用。（责任单位：镇农村工作局）

　　30．强化农业面源污染治理。推广秸秆综合利用，落实秸秆还田措施，建立示范点；控制农药化肥使用量，增加有机肥使用量，农用化肥施用强度降低到折纯220千克/公顷以下，农药施用强度降低到折纯2.5千克/公顷以下，科学种植施肥，控制农药化肥入河。（责任单位：镇农村工作局）

　　（九）治理生活垃圾

　　加快实现生活垃圾处理减量化、资源化和无害化，生活垃圾资源化利用率逐步提升，2019年底，生活垃圾无害化处理率达到100%。

　　31．实施镇区生活垃圾分类处理。制定生活垃圾分类细则，强化垃圾分类宣传，不断提高生活垃圾分类水平。（责任单位：镇综合执法局）

　　32．完善生活垃圾收运体系。2018年底前，建成生活垃圾中转站一座，完善组保洁、村收集、镇转运、市处理的垃圾收运处理体系，确保生活垃圾在收集、转运过程中渗滤液全部收集、规范处理。（责任单位：镇综合执法局、镇农村工作局）

　　33．资源化利用建筑垃圾。合理规划建筑垃圾储存回收点，科学设置建筑垃圾临时储运场，就近调剂回填，至2019年底，建筑垃圾资源化利用率达到50%以上。（责任单位：镇综合执法局、镇规划建设局、镇环保局）

　　（十）强化生态保护

　　倡导生态文明，严守生态红线，构建环境安全网格，建设省级生态工业园区，争创国家级生态文明示范镇，确保绿色发展指数逐年上升。

　　34．构建环境监管网格。实施环境安全网格化管理，分解落实责任，发挥村生态文明委员、环境保护委员职责，落实属地监管责任，确保生态安全。（责任单位：各村（居）、办局中心）

　　35．创建省级生态工业园区。2018年完成生态工业园区规划编制评审工作，力争2019年底前建成省级生态工业园，形成低能耗、高端化、多样性的不锈钢制品产业集群。（责任单位：镇经发局、镇环保局）

　　36．开展国家级生态文明示范镇创建。高起点编制总体规划，着力优化功能区合理布局，夯实创建基础，在2019年底前争创成国家生态文明示范镇。（责任单位：镇环保局、各村（居）、办局中心）

　　（十一）严格环境执法监管

　　严格执行环境保护相关法律法规，强化环境执法管理，完善环境执法与刑事司法联动，促进环境守法成为常态。

　　37．加强执法能力建设。理顺镇环保局管理体制，加强队伍建设，提高执法人员能力水平。推进实施“专家治厂、科学治污”专项行动，健全企业环保工作机构，规范管理环保治理设施，建立完善环保工作制度，提升企业专业化、科学化、规范化和信息化治污水平。（责任单位：镇组社局、镇环保局、镇综合执法局）

　　38．加大环保执法力度。严厉打击环境违法行为，建立正常的夜巡夜查机制，健全企业环境行为信用评级制度及公示制度，加大对环境违法企业的责任追究力度。（责任单位：镇环保局、镇综合执法局、镇经发局）

　　39．加大环境执法与刑事司法联动力度。完善环境执法与刑事司法衔接机制，进一步规范案件移送，提高侦办效率，从快从严从重打击环境违法犯罪行为。（责任单位：镇环保局、镇综合执法局、戴南公安分局）

    40．加强环境信访工作。对经核查属实的环境信访件，特别是突出环境问题、重复信访件依法加大办理力度，环境信访总量同比减少30%。（责任单位：镇环保局、镇政法办）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立镇打赢污染防治攻坚战行动指挥部，由党委书记、镇长担任总指挥，镇人大主席、分管负责人担任副总指挥，相关部门主要负责人担任成员，并从相关部门抽调精干人员，承担行动的组织协调、督促检查、项目推进等职能，建立高效有力的协调机制和工作机制。

　　（二）强化推进落实。制定月度实施推进计划，细化目标任务，明确时间要求，实行挂图作战，有序开展工作。涉及部门需按照方案要求，成立专项行动领导小组，制定职能范围内的实施方案，确保各项政策措施落实到位。

　　（三）加大投入力度。加大生态文明建设和环境保护工作资金投入，对环境保护基础设施、专项执法行动、生态修复工作、环保监管执法能力建设等给予重点支持，积极引入社会化资本参与环保基础设施投资运行。

　　（四）严格监督问责。始终坚持生态发展的目标导向，推动环保工作责任的全面落实，定期对工作推进情况进行督查考评，并向社会及时公布。强化对生态文明建设工作的监督，建立健全举报制度，设立举报电话，自觉接受社会各方面的监督。对单位和个人工作中失职、失责、工作不力的进行严肃问责，严查快办、严惩不怠。

　　　　二○一八年四月十二日

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